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分类: 立法执法司法 日期:2013-05-08 10:27:05

建立健全公民有序参与立法的机制

日期: 2013-02-05   作者:周民东     文章来源:人大研究

2013年 第 2 期     总第 254 期

建立健全公民有序参与立法的机制


周民东

    党的十八大报告指出:“完善中国特色社会主义法律体系,加强重点领域立法,拓展人民有序参与立法途径。”改革开放以来,随着社会主义法治建设不断深入,我国立法中的公众参与日益得到重视,途径不断拓宽。但从总体上看,我国人民参与立法的渠道还不够宽,参与的程度还不够广,参与的机制还不够完善,参与的权力还没有得到很好保障,与加快建设社会主义法治国家的要求还不相适应。面对我国利益格局深刻调整、利益诉求日益多元化的新形势,迫切需要建立健全各项机制,搭建各种利益诉求利益协商和对话平台,拓展人民有序参与立法途径,加快公民有序参与立法的进程。

    建立健全公民立法诉求的收集机制。在利益主体多元化、公众需求差异性、人们认识多样性的今天,广泛选择利益相关人或社会团体,听取他们的意见和建议,是确保公民有序参与立法的必然要求。要积极探索建立不同利益群众权益诉求的收集、整合、协调和平衡机制,全面、准确地反映民意。要切实保证相关社会团体参加立法,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和企业家协会、消费者权益保护协会等社会组织和其他社会组织的积极性,使它们成为地方立法参与的重要主体,为它们参与立法提供平等的机会,在立法过程中充分表达相关利益团体的意见和建议。要充分发挥网络的作用,通过互联网及时广泛征集社会各阶层各方面对于立法的意见和建议,把社会不同利益群众的利益诉求通过法律规定的程序收集上来,在不同利益群体之间寻找平衡点,使之成为立法依据。

    建立健全公民参与立法的平台机制。搭建有效的平台机制,是确保公民有序参与立法的重要体现。立法法规定,立法应当体现人民意志,发扬社会主义民主,保障人民通过多种途径参与立法活动。现在,公众参与立法,主要是参与对立法草案的讨论,在实际操作中,带有很强的主观任意性和随意性。因此,一方面要采取不同形式让公民广泛参与,扩大公民参与立法领域的广度和数量;另一方面要不断建立和完善公众参与的渠道。要定期向社会公布立法规划,合理确定立法项目,充分发挥听证会、论证会、座谈会的作用,主动邀请公民参加与他们切身利益相关的立法活动,广泛征求社会各方面尤其是基层群众的意见和建议,认真听取专家学者的意见和建议,努力提高立法调研的针对性和实效性。要完善人大代表参与立法的工作机制,把办理代表议案建议同制定修改法律结合起来,把邀请代表参与人大常委会活动同提高法律草案和审议质量结合起来,认真吸收代表提出的意见建议,充分发挥人大代表在立法工作中的作用。

    建立健全立法机关立法的公开机制。立法公开制度,是立法机关议事公开的重要组成部分。做好立法工作有关程序和内容的公开,提高立法的透明度,对于拓展人民有效参与立法途径非常重要。要探索将立法程序的各个阶段及其阶段性成果向社会公开的机制,在立法计划的制订上、立法的起草阶段、立法提案阶段、审议阶段、表决阶段、公布阶段,都可以让公民参与进来,有效地保证公民参与立法活动,真正实现从“关门立法”向“开门立法”转变。要通过新闻媒体、网站等形式,公开有关法律法规的各种草案、说明、背景资料等,公众可以通过向立法机关提交立法建议、在媒体公开发表意见以及向人大代表提出建议等多种渠道来参与和影响立法。要做好立法机关的会议本身的公开,主动邀请公民旁听、邀请相关人员列席地方人大常委会会议,在做好日常宣传报道的基础上,主动尝试人大常委会会议电视直播、网络视频直播等办法,扩大立法机关立法讨论的公开力度,营造民主、开放、和谐的立法社会生态环境。

    建立健全公民立法意见的回应机制。适时对采纳或未采纳的公众重大立法意见建议进行回应或反馈,是确保公民有序参与立法的内在要求。要建立客观科学的公众意见评价机制,对各种渠道的公众意见进行汇总、甄别、归类,对于征集的公众意见和建议要有科学、客观地评估与处理标准。要建立健全立法参与的反馈机制,积极回应社会关切,让公众了解自己的观点是否被采纳了、为什么采纳、为什么不采纳等情况。特别是在制定与群众利益密切相关的法律法规时,要及时反馈建议采纳情况,使他们感受到自身在立法活动中的价值,进而激发持续参与立法、关注立法、自觉遵守法律的热情和意识,使公民参与立法更加有序、有效。

    完善公民参与立法的保障机制。有效的保障机制是确保公民有序参与立法的重要基石。目前,我国立法法、行政法规制定程序条例、规章制定程序条例等都规定了公民有序参与立法,一些地方性法规和规章也规定了公民有序参与立法。但是,公民应如何具体地参与到立法工作中来,从国家层面来看,立法法及其他相关法律没有作出具体规定,缺乏对公民参与立法整个流程的完整的制度设计。从地方层面来看,地方各立法主体对此也规定得不尽相同,有的规定得具体,参与的方式、范围等规定都较为详细,有的则规定得笼统,缺乏可操作性。要在现有基础上,进一步制定和完善人民有序参与立法的法律规定,建立完善公众参与立法的制度保障,完善公众参与的范围、方式和程序,将公众参与立法作为立法特别是地方立法的必经程序,使人民群众参与立法制度化、法律化,切实保障公民参与立法的权力,使公民参与立法更具体,更具有可操作性,从而使公民参与立法成为一种常态。

 

(作者单位:云南省人大常委会研究室)
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