网站首页 | 加入收藏 |

 
     首 页     简介  推荐阅读   人大前沿话题   人大制度研究   人大工作探讨   立法执法司法   政治文明建设  
 

中西方政治制度比较研究

论人大代表候选人推荐表

考察美国议会的几点收获和...

基层人大代表履职现状、问...

《人大研究》简介

美国议员的任期限制制度改...

关于我们

选举法修改后新一轮县乡人...

从人大代表角度谈人大监督...

温州公民有序政治参与调查...
  搜索
  方式

    选择
本年期号

分类: 人大工作探讨 日期:2007-01-05

论人大代表候选人推荐表

日期: 2007-01-05   作者:周其明     文章来源:网络

2007年 第 1 期     总第 181 期

论人大代表候选人推荐表

□ 周其明

 

2006~2007年中国基层人大代表换届选举正在各地陆续进行,在这次选举中,有一个突出的问题,就是关于代表候选人推荐表(以下简称推荐表)。推荐代表候选人是公民选举权的表现之一。按照选举法规定,在基层人大代表选举中,各政党、各人民团体、选民10人以上联名,有权推荐代表候选人。在这次换届选举中,笔者发现,一些地方对推荐表的制发不尽合理,甚至有利用推荐表刁难选民联名推荐的现象,对此,应当引起各方的重视。

一、关于推荐表的若干问题

(一)选举法和选举组织关于推荐表的格式

我国选举法没有规定推荐表的具体格式,换句话说,推荐表属于非要式的法律文书。各地选举组织关于推荐表的格式和规定可谓五花八门,以下是部分表样:

表一:推荐代表候选人登记表

(提名候选人截至时间                        分)








































候选人姓名


 


性别


 


出生年月


 


     


 


民族


 


     


 


     


 


专长


 


参加工作时间


 


现工作单位和职务


 


     


 


提名理由


 


提名人签章


           


选举委员会意见


           


注:提名人签章栏,团体推荐的应盖公章;选民联名推荐的,提名人应当签名。

表二:区第××届人民代表大会候选人提名表








































































    


 


   


 


 


出生年月


 


 


   


 


 


   


 


    


 


参加工作年月


 


 


代表方面


 


    


 


学位或技术职称


 


 


社会职务


 


工作单位及职务


 


家庭住址


 


     


办:


宅:


手机:


     


 


主要表现


 


提名理由


 


提名人(政党团体或选民十人联名签名或盖章)


 


家庭成员及主要社会关系


关系


姓名


年龄


性别


党派


现在单位及职务


 


 


 


 


 


 


(此表一式两份,一份保留原选区,一份报街道选举指导组)

表三:

(1)政党、人民团体推荐候选人登记表





























被推荐人



 


性别


 


年龄


 


民族


 


党派


 


文化程度


 


工作单位


 


职务


 


推荐理由


 


政党和团体名称


 


选区负责人(签字):                                                     年       月       日

(2)选民10人以人联名推荐代表候选人登记表

    选区         






























































被推荐人



 


性别


 


年龄


 


民族


 


党派


 


文化程度


 


工作单位


 


职务


 


推荐理由


 


&nb, sp;


 


 


 


 


 


 


 


 


联名人数


 


提名时间


 


领衔人


 


所在选区


 


联名推荐人签名


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


                                                                         年       月       日

从以上看出,关于推荐表没有统一的名称,有的叫“提名表”,有的叫“登记表”,有的叫“推荐表”。在表格的设计上,有的涉及了代表不必要公开的隐私,如“家庭成员及主要社会关系”(表二);有的规定了不恰当事项,如选民10人以上联名的“领衔人”(表三);对选民联名选项的设计不合理,没有联名者的联系地址;对推荐表的品种规定不清楚,表二要求一式两份是原件还是复印件不明确;表一的注纯属多余,“提名人签章栏,政党、团体推荐的应盖公章;选民联名推荐的,提名人应当签名”;推荐表上的设计注重被推荐人的详细资料,却没有显示推荐人和被推荐人是否符合法定的资格要求。实际选举中,推荐表格式的多样化带来了一系列问题。

(二)因推荐表而产生的问题

1.一些选举组织拒绝接受非由其发放的推荐表。我国法律没有规定推荐表的法定形式,按理,推荐人可以自制表格,或者改制表格,因为如果联名的人数较多或者一些事项文字较多,选举组织发放的表格根本无法填写。对此实际情况,一些选举组织表示理解,并认可推荐人可以自制或改制表格;一些选举组织完全拒绝。这些拒绝接受非由其发放的推荐表的选举组织,有的还在其发放的表格上打孔、盖章或者做其他记号以便确认。选举组织规定有推荐截至的时间,从选民登记结束到推荐截至一般只有五天左右,如果遇上周末两天,选举工作人员不上班,实际时间只有三天,除去领表和交表占用的时间,真正填表的时间很仓促。所以,选举组织拒绝接受非由其发放的推荐表,规定推荐代表候选人的时间过短,极易损害选民的选举权和被选举权。在一些有意参选人大代表的选民看来,这些做法近乎刁难。

2.一些选举组织要求联名推荐的选民到选举办公室当面签名。由于推荐表只留有10人左右签名的位置,并不能反映联名者的其他信息,选举组织为了核实联名者的情况和联名资格,或者给联名制造障碍,要求联名推荐的选民到选举办公室当面签名。这种做法容易产生争议。选举法规定十人以上选民联名可以推荐代表候选人,为了征得“较多数选民的意见”,避免在确定正式候选人时被“酝酿”掉,“联名的人数是越多越好”,实际中往往有1000多人的联名。选举组织要求联名推荐的选民到选举办公室当面签名,实际增加了联名的难度。

3.现行推荐表没有完全反映推荐人和被推荐人的必要情况。对推荐人,必须是本选区的政党、人民团体,或者选民;对于被推荐人,应当具备法定的资格条件。我国法律没有明确代表候选人的资格,仅要求具有被选举权。根据人民代表大会制度的一般理解,人大代表候选人应当具有下列条件:(1)属于本选区已经公布的选民,证明文件是选民证。从目前的情况看,本级行政区域内但非本选区的选民也可成为代表候选人。(2)有当代表候选人的承诺。(3)非本级人民政府、审判机关、检察机关的组成人员或者选举工作人员。我国组织法仅规定,人大常委会组成人员不得担任国家行政机关、审判机关、检察机关的职务。依据人大权力运行的规律,人大代表是人大的组成人员,也不宜担任国家行政机关、审判机关、检察机关的职务。选举工作人员参与选举的组织工作,为了选举的公平公正,选举工作人员不宜充当代表候选人。

二、推荐表的建议格式

推荐表应当反映三个方面的相关情况:推荐人和被推荐人的情况以及选举委员会的意见。我国选举法关于推荐人有较明确的规定,对被推荐人的资格条件需进一步完善,选举委员会的意见应有反映。今后的选举法修改可以把推荐表的格式以法律形式确定,本文以联名推荐为例,试拟一份推荐表的格式,详见下表:

区(县、乡)第      届人民代表大会代表候选人推荐表(10人以上联名)


区(县、乡)     选区               代表候选人推荐截至时间:          















































































 



 



 



 



 


文化程度


 


工作单位


 


 


 


 


 


 


 


被推荐的理由


 


被推荐人的承诺签字


 












  


                             


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


 


选举委员会的意见


 


 


 


   


选举工作人员签收(此栏裁剪后,由推荐人留存)


 


 


 


 


 


 


 


 


 


   



(作者单位:中南财经政法大学法学院。本文系国家哲学社会科学基金研究项目


《选举程序研究》阶段性成果,项目批准号:06CFX007)

  相关链接